关于市属国企项目投资工作的对策建议

一、近年来市属国企项目投资工作主要成效

（一）投资总量保持高位运行

近年来，市属国有企业深入贯彻落实市委、市政府关于打好“三大战役”的决策部署，紧紧围绕我市“365”产业和经济社会发展需要，立足国企改革发展实际，突出项目带动、优化结构、扩大有效投资，加快项目落地实施，取得了良好的成效。2015年，市属国企项目投资成井喷式增长，一举突破百亿大关，全年累计完成投资达183.2亿元，同比增长281.8%。2016年和2017年受国家宏观政策影响，市属国企年度项目投资额虽呈回落态势，但仍超过百亿元，分别达到144.6亿元和124.6亿元。2018年市属国有企业计划实施项目217个，总投资840.9亿元，年度计划投资129.3亿元，1-4月累计完成投资38.1亿元，项目投资总量保持高位运行。

（二）“重中之重”项目建设主力军作用凸显

市国资系统主动融入项目落地攻坚战，充分发挥工作积极性、主动性和创造性，将“重中之重”项目作为工作重点，主动靠前服务，全力推动项目顺利实施。2017年市属国有企业共承担或参与全市“重中之重”项目16个（其中产业项目2个、基础项目2个、城建项目12个），总投资210.05亿元，年度完成投资50.34亿元，分别占全市总数的26.7%、12.6%、18.3%。2018年市属国有企业共承担或参与全市“重中之重”项目18个（其中产业项目3个、基础项目1个、城建项目14个），总投资248.7亿元，年度计划投资50.25亿元，分别占全市总数的30%、18.5%、24.4%，比重分别提高3.3个百分点、5.9个百分点、6.1个百分点。市属国企作为“重中之重”项目建设主力军的作用越发凸显。

（三）提升城市建设水平功不可没

近年来，龙岩城市建设水平得到了显著提升，城市面貌焕然一新，2017年成功创建第五届全国文明城市，市属国企功不可没，发挥了引领、带动和支撑作用，扛起了龙岩大桥、龙岩大道、龙津湖片区开发、市委党校搬建、火车站北站房综合枢纽、西外环路、棚户区改造等一大批重大民生工程和重点基础设施领域项目建设重任，为全市经济社会发展做出了积极的贡献。

二、当前市属国企项目投资工作存在的主要困难和问题

市属国有企业着力在项目落地攻坚战役中当“主力”、打“前锋”，全力推动项目实施，取得了一定成效，但是与市委市政府的要求、人民群众的期望仍存在差距，在项目投资工作存在不少的困难和问题。

（一）项目融资形势日趋严峻

1.融资政策不断收紧。去年以来中央不断加大对地方政府举债融资的管控力度，财政部陆续出台了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号) 和《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)，这些政策直接导致市属国企近年来通过政府购买服务模式、设立项目产业基金的融资渠道被关闭，项目建设资金将面临严重短缺。

2.资产不足制约融资规模。受宏观经济形势影响，贷款审批环节更加谨慎，抵押更加严格，造成项目融资困难。原有“三大集团”净资产增速偏慢，在没有新资产装入的情况下，银行很难增加公司授信额度，同时受净资产规模的限制，在债券市场适合公司发行的融资工具的品种尤其是长期限的产品几乎全部满发，也难以注册新的品种或追加更多的额度。新成立的水发集团、文旅集团、人才集团等市属国企由于企业资产规模较小，银行等金融机构给予的授信额度较小，很难支撑承接重大项目的资金需求，项目实施受到不同程度的制约。

3.财务成本压力较大。一是受前几年市属国企融资规模的不断扩大的影响，财务费用上升为集团公司最主要的费用支出，成为集团效益的最主要抵减项目。部分还本付息资金需靠“借新还旧”的方式解决。每年大量的还本付息支出，挤占了原本用于项目建设资金的支出。二是受外部环境的影响，融资成本不断上升。2015年以来受违约事件频发、国家政策调整、行业监管加强等方面的影响，国有企业原有在资本市场融资成本优势不再。三是部分监管政策增加了企业负担。例如商品房预售资金监管政策造成房地产开发企业一边大额监管资金被冻结无法使用，一边必须使用银行贷款或其他融资资金进行开发建设并支付利息，增加了房地产企业财务费用。

（二）制约项目实施的瓶颈较多

1.项目用地征迁较难、交地较慢。现行征地拆迁补助标准与群众预期差距较大，征地拆迁工作成为项目推进过程中最困难的环节。部分项目的征迁工作未能达到原来的预期目标，造成项目投资与建设任务相对滞后。例如：龙腾南路二期、罗龙西路改造、金鸡路二期等重中之重项目，不同程度受征地拆迁工作推进难度大而影响工程进度，部分市政道路前期项目因征地拆迁问题导致无法正常开工。

2.项目审批手续较多、时间较长。目前项目审批工作普遍存在程序复杂、材料繁多，涉及面广、政策性强等问题。一个项目从立项到开工建设，要经过省、市、县三级（涉及基本农田的项目要上报国务院）和多个部门的审批，整个过程至少需半年以上。例如：水发环境实施的龙岩市四个县（区）乡镇污水处理厂网一体化PPP项目，办理农转用过程中，因地方缺乏用地指标，导致供地手续无法办理。

3.项目储备数量不多、质量不高。市属国有企业的做强做优做大离不开源源不断的项目实施，重大项目特别是经营性重大项目策划储备不足成为市属国企业项目投资工作面临的主要问题之一。目前市属国有企业投资项目主要集中在社会事业、城建、交通等基础设施领域，主要由市政府和市直有关部门下达项目建设任务，市属国企缺乏策划储备项目的积极性和主动性。

（三）项目投资决策水平有待提高

1.项目投资决策审批效率偏低。为规范市属国有企业投资决策行为，防范投资风险，近年来陆续增加了专家评审、党委研究等程序，虽然在风险防范方面得到了有效提升，但也造成了市属国有企业投资项目决策和审批程序较多，过程较长，面对激烈的市场竞争环境，无法把握最佳的投资时机等问题。

2.项目投资决策程序不规范。部分市属国有企业未严格执行相关规定，将党组织研究讨论意见、专家评审意见、风险防控报告等作为投资项目决策的前置条件，存在个别项目投资未经董事会会议讨论和民主决策，部分项目投资未按投资管理规定报市国资委或市政府审核批准，部分投资并购类项目未按规定开展尽职调查或尽职调查不充分、不规范，个别与民营资本合作成立的混合所有制企业内控及风险管理制度不健全、内控流程存在一定缺陷，不能及时有效识别、应对风险。

3.项目投资效益不理想。部分投资项目的可行性研究报告编制水平不高，未能有效对拟投产的产品（服务）在技术、市场、财务等方面的优势和风险进行充分论证，导致产品（服务）无法适应市场变化，缺乏竞争力，投资效益不理想。

三、关于做好市属国企项目投资工作的对策建议

（一）围绕提升发展后劲，做好项目策划储备“基数”

项目策划储备是实施项目带动的基础性工作，基础工作做不好，项目推进实施也将成为无源之水，经济社会发展也就失去承载平台。重大项目策划储备不足是我市经济工作面临的主要问题之一，市属国有企业务必引起高度重视，切实加强项目策划储备工作。一是立足公司发展实际策划生成政府性项目。继续发挥国有企业在我市重大基础设施和民生事业中的支撑保障作用，积极策划生成基础设施、新型城镇化、民生、社会事业领域重大项目，为我市经济社会发展作贡献。二是立足公司主业策划生成经营性项目。结合我市“365”产业，从产业政策调整、承接国内外产业转移、填补产业链缺失环节、科研成果转化等方面“无中生有”“有中生新”围绕主业针对性地策划生成一批符合国家产业政策和重点投向、延伸产业链、填补产业链空白、提高产业配套能力的生产经营性项目。三是加强政策对接策划生成项目。主动对接发改、国土、住建、规划、水利等部门，认真研究《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预（2017）87号）等文件规定，充分利用好棚改等政策，策划生成一批国家允许、鼓励类的PPP项目。四是对接市外大企业策划生成项目。紧盯战略投资者，组织企业投资部门相关人员对世界500强、民企500强和大型央企、军工企业进行深入研究，掌握其发展领域、投资方向等，找到企业与潜在战略投资者的结合点所在，有的放矢策划生成产业合作项目。

（二）围绕激发市场活力,做好简政放权的“减法”

深入推进投资审批改革，要坚持问题导向，以更加务实有效的举措，真抓实干，狠抓落地，积极做好简政放权工作，以政府减权限权，激发市场社会新活力，创造新供给，释放新需求，培育新动能。一是充分发挥企业的市场主体作用。进一步扩大企业项目投资自主决策权，减少政府对企业投资的干预。对于国企投资项目特别是经营性项目，应完全由国企自主决策，国资管理部门只负责决策程序及要件审查，对项目可行性研究、合作协议、尽职调查、风险防控等由项目投资企业自行负责。二是进一步下放项目审批权限。修订《所出资企业投资管理暂行办法》，对投资项目根据不同类别实行分类监管。政府性项目，如交通基础设施建设项目、中心城市基础设施建设项目等，由市属国企根据市委、市政府有关文件、会议纪要执行，不再履行出资人审核程序。固定资产投资类经营性项目，除市外投资、非主业投资依旧实行核准审核外，市内主业投资项目决策审批权限一律下放给企业，企业按规定完成自主决策后，在开始实际投资前向国资管理部门报备。股权类投资项目，要放宽企业投资渠道和投资区域的限制，提高企业市场化运作水平，引导企业从规模化指标向利润指标转移。鼓励股权投资类企业或基金把业务推向全省乃至全国，参与更大范围内的优质项目的并购，或通过注入上市平台获得资本收益。再通过回归发展，适时选择符合我市产业发展方向的项目引回我市，为我市产业发展引进先进的发展理念、管理经验和资金、人才、技术等要素，支持龙岩市相关产业发展。三是进一步提高项目审批效率。探索实行项目立项一次性告知制和限期办结制，进一步提高项目审批效率。

（三）围绕提升治理能力,做好强化监管的“加法”

简政放权后,政府职能重心变为以监管为主的事中事后监管,要坚持放管并重、宽进严管,确保市场放而有序、活而不乱。一是要切实加强项目跟踪管理。项目完成立项审批后，要着力做好项目合同履约情况和建设推进情况的跟踪管理，及时协调解决项目推进过程中存在的问题，确保项目按计划推进，真正做到殚精竭虑想项目，扑下身子抓项目，时刻把项目落地想在心里、抓在手里，落在行动上。鼓励担当作为，完善并落实容错纠错机制，加大一线考核、一线推动支持和鼓励市属国企和个人在项目建设等工作中比学赶超。二是要切实防范和化解经营风险。对所投资企业要密切关注所投资企业的经营业绩和发展状况。当所投资企业遇到宏观政策、市场环境变化等不利因素导致经营业绩下滑，所投资股权和其他资产出现重大损失或损失风险时，要及时研究并采取必要措施防止损失出现或损失扩大，及时应对各类投资风险。三是要做好项目后评价和绩效评价。在实施投资项目后，要将实施后的效果与实施前的预估效果进行对比分析，对该投资项目的实施效果进行科学评估。积极探索建立国企项目投资后评价制度，通过对项目实施过程、结果及其影响进行系统调查和全面回顾，与投资决策时的预测情况进行对比并找出差别和变化，分析原因、总结经验教训、提出对策建议，并为今后开展投资工作提供参考和借鉴。作为投资主体的公司要适时对已完成的投资项目进行财务评价、收益评价和工作效绩评价，总结和分析投资的合规性、决策的科学性和投资的有效性。对项目责任单位、团队相关人员工作效绩的评价结果，应该纳入员工业绩考核，根据公司相关规定予以奖励或处罚。国资管理部门加强开展项目投资后评价监督检查，并将检查情况列入国企业绩考核体系。

（四）围绕营造良好环境,做好优化服务的“乘法”

推进“放管服”,落脚点是营造发展软环境。一是积极主动靠前服务。全面推行“互联网+政务服务”，不断提高市直有关部门办事效率，创新“马上就办”的措施方法，急企业之所急，想企业之所想，营造良好发展环境。要深入基层，主动服务、靠前服务，积极帮助市属国有企业排忧解难。二是全面落实惠企政策。要加大宣传力度，有效落实税费减免、技改奖励等各项惠企政策，全面实行收费目录清单制度，清理规范涉企经营性服务收费特别是不合理的中介收费，切实减轻市属国有企业负担，帮助企业降低成本，让企业从政策中增强获得感。三是持续加强金融保障。落实金融支持实体经济发展的一系列政策，及时收集掌握市属国有企业重点项目的融资需求，利用省、市产融合作对接平台和政银企担合作机制，搭建银企担机构联系桥梁，引导金融机构加大对项目资金扶持力度；加强与国开行、农发行的沟通联系，充分利用其在政策、信贷、规模、效益等方面的优势，合作开发建设市政基础设施项目；引导市属国企从间接融资为主逐步向直接融资为主转变，从债权融资向股权融资转变，从资产变卖出售向资产证券化转变，推动权属企业在主办、创业板、新三板、即将推出的战略新兴板上市，提升资产证券化比率积极拓宽市属国有企业融资渠道，优化负债结构，降低财务成本。