关于抓好产业转型升级 加快工发集团发展调研报告

【课题调研】

核心提示：龙岩工贸发展集团有限公司（简称：工发集团）是我市重点国有企业，也是带动我市产业发展的龙头企业。为全面贯彻落实党的十九大关于加快产业转型升级“由速度型向质量型转变”的精神，积极探索我市国有工贸企业加快发展科学发展之路，市国资协会组织课题组对“抓好产业转型升级加快工发集团发展”开展专题调研。课题组围绕“转什么，怎么转”的问题进行深入调研，分别与市工发集团和所属企业进行了座谈，查阅了相关资料，走访了相关部门，对影响企业发展的一些深层次的问题进行了分析研究，提出了对策建议，供市委市政府和市国资委及有关部门、工发集团决策参考。现将调研情况报告如下。

一、工发集团基本情况

根据市委、市政府关于“整合资源，盘活资产，做大做强国有企业，带动我市产业加快发展”的要求，市国有资产监督管理委员会于2009年8月7日出资组建了工发集团，注册资本为人民币5000万元，经营范围为从事市政府授权范围内的国有资产经营管理，工贸项目的投资。工发集团企业性质属于商业一类竞争性企业。

工发集团自2009年组建至2017年12月31日，资产总额从3.92亿元增长至97.39亿元，其中：净资产为38.47亿元，总负债为58.92亿元，总资产负债率为60.50%。

目前，工发集团共有职工1138人，主要经营范围涉及机械、矿业、能源、旅游、房地产、信息、金融与类金融等产业。拥有全资企业15家（含海旅板块），控股企业6家，参股企业37家。

2017年度，工发集团实现合并营业收入9.58亿元，利润总额1.71亿元，净利润0.93亿元。

二、工发集团组建以来的主要成效

工发集团组建以来，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，认真实施“创新驱动”战略，主动适应新时代、新常态的经济发展需要，在激烈的市场竞争中，根据我市产业发展规划，努力克服产业结构调整和经济下行压力的各种困难，在产业发展、企业制度创新和项目建设方面取得了成效，为我市经济社会加快发展发挥了国有资本的重要作用。

（一）推进产业加快发展

近年来，工发集团对我市重点产业和先导产业加大了投资力度，通过积极探索和有效运作，推进了相关产业加快发展。

1、延伸高岭土产业链。一是推进高岭土公司横向拓展，寻找国内外优质的非金属矿产资源进行开发，增强我市高岭土产业的发展后劲。二是延伸产业链，向下游瓷泥产业发展，实现由资源型企业向技术驱动型企业的转型升级。三是与中国石油合作，开发建设了福建中石油长汀催化剂项目，进一步推进了我市稀土产业基地建设。

2、建成汽车整车生产线。福建新龙马汽车股份有限公司是由福建省汽车工业集团有限公司和工发集团子公司龙岩市龙马汽车工业有限公司（下称“龙马工业”）为主要股东共同组建的股份制公司，其中福建省汽车工业集团有限公司占股比51.09%，龙马工业占股比46.76%。经过努力，在2014年4月建成有年产15万辆汽车和年产30万台汽油发动机生产线，结束了闽西没有整车生产和发动机生产的历史。

3、提升旅游产业发展层次。近年来，工发集团全方位加大旅游产业投入，已涵盖旅游“吃、住、行、游、购、娱”等六要素发展，一方面，围绕“大古田”旅游区建设，以梅花山为核心，整合、优化了优质旅游资源，积极推进大型旅游综合体建设，促进了我市旅游产业链的进一步完善和延伸，提升了闽西老区旅游产业发展的层次和水平，为推动我市旅游产业跨越式发展注入了新的活力。自2011年工发集团接管梅花山景区以来，营业收入大幅提升，由2011年98万元，提高到2017年的910.41万元。2018年一季度实现营收600.26万元，同比增长389.05%。为不断提高梅花山景区的发展档次，工发集团按照国家5A景区的要求创新发展思路，分三期规划建设一批高档旅游设施，建成后，梅花山旅游景区将成为综合设施配套完善的国家级大型旅游景区，带动我市旅游产业发展迈上新的台阶。另一方面，集餐饮、娱乐、旅游购物、游客咨询服务于一体的大型综合性娱乐美食城项目完美收官，完善了龙岩旅游产业的基础设施建设。美食城的旅游集散中心，为游客提供了集旅游咨询、集散、换乘、展示、呼叫等功能于一体的“一站式”旅游服务，提升了我市旅游服务的质量，突显了龙岩中心城区在全市旅游产业发展中的枢纽地位和龙头带动作用。

4、积极布局新能源产业。工发集团紧跟市场步伐，已初步构建新能源汽车的上中下游产业链：即：上游为锂电池电解液“六氟磷酸锂”（龙德新能源）；中游为锂电池电芯集成（龙岩丰晟科技）；下游为锂电池集成系统（易动力）、新能源汽车整车制造（新龙马），为推进我市新能源汽车和新能源电池产业链发展迈出了扎实的步伐。

5、突破IT产业发展。为适应信息产业发展的需要，工发集团组建了信息产业公司，开发承建了龙岩市应急指挥系统、数字城管等市政府信息化项目，与神州数码（中国）有限公司合作设立运作公司，共同推进了我市市民融合服务平台建设，以“数字龙岩·智慧城市”项目作为基点，带动了我市信息产业的发展。

6、推进类金融行业发展。工发集团与省华兴集团签订了战略合作协议，于2011年合资设立了龙岩华兴典当行并实现当年盈利。对省内的小额贷款公司进行投资合作，保持了良好发展势头。积极参与龙岩农商行的改制工作，携手龙岩农商行共同发展。参股企业龙盛担保公司已成为我市担保行业的龙头企业，是全国担保行业第一个推出电子保函业务的公司，自2013年成立以来利润逐年上升，至2017年底公司无代偿损失。积极参与我市资本市场发展，为优化我市产业发展的金融环境做出了努力。

7、不断拓宽融资渠道。近年来，工发集团通过各种渠道为加快产业发展扩大融资总量，截止2017年底工发集团融资余额46亿元。在新常态的形势下，集团积极培育新的融资主体、探索新的融资模式，形成了直接融资和银行信贷并重的融资格局。2017年，工发集团成功注册中期票据8亿元、超短期融资券15亿元，先后发行了超短期融资券、短期融资券、中期票据、公司债等债券4期共13亿元，全年新增融资总额24.8亿元，归还债务21.18亿元。

（二）推进企业体制创新

1、实施企业股份制改革。在市委、市政府的重视下，在市国资委的指导下，龙岩高岭土公司（简称：龙高公司）的股份制改造方案已经市委常委会审议通过，完成了汇金公司和兴杭国投股权的转让工作，召开了龙岩高岭土股份有限公司创立大会及股东大会，股份公司正式挂牌成立，做好了股份公司的注册登记和工商营业执照的领取工作。计划在2018年上半年完成向福建证监局申请辅导备案并通过辅导验收，下半年向中国证监会正式申报IPO。龙高公司顺利完成股改工作，迈出了走向资本市场的关键一步，也为工发集团实施资本运作、实现资产证券化打通了重要环节。按照股份制改革的要求，建立和完善了企业法人治理结构，为企业加强管理和参与市场竞争提供了现代企业制度的保障。 

2、推进混合所有制改革。工发集团努力发挥好国有资本的带动作用，大胆探索混合所有制改革的新路子，取得了初步的成效，吸引了其它所有制资本投入我市产业发展，经过几年的努力和改革，已组建了福建省龙德新能源股份有限公司、参股投资福建易动力电子科技股份有限公司等企业。通过混合所有制改革，既创新了企业管理制度，又为我市产业发展吸引了大量投资，还为我市战略新兴产业的发展取得了新突破，如福建易动力电子科技股份有限公司2017年分别被认定为福建省“专精特新”中小企业、龙岩市市级企业技术中心，已获得专利授权30项，并于2017年10月26日，在新三板正式挂牌。

（三）大力实施项目带动战略。工发集团大力推动项目建设，认真实施项目滚动发展计划，2018年，工发集团计划实施项目22项，年度计划总投资9.9亿元。

1、续建项目14个。计划总投资4亿元，主要项目有：继续推进龙高股份公司中油（长汀）催化剂项目、东宫下高岭土矿12—22线东部露采扩帮工程项目、露采原矿仓库迁建项目、高硅石产品加工项目及2万吨/年高岭土除铁生产线技改项目等产业链项目。加大对中晶科技PSS项目的培育力度，新增6腔蚀刻设备及配套设施，在2018年6月底前完成技改，实现每月新增产能10万片。

2、新建项目8个。计划总投资5.9亿元，主要项目有：以高岭土公司上市为契机，围绕打造成为全国非金属矿行业领军企业的目标，通过储备、并购、整合其他非金属矿资源，推进募投项目，努力实现跨越式发展。中晶科技积极对接市场对LED产品的广泛需求，在一期项目达产的基础上，稳步推进二期项目，实现规模效应。梅花山旅游进一步开发周边景区资源，着力做好景区电力改造、饮水工程改造、观虎平台、康养木屋、红豆杉园林权赎买等景区提升项目。此外，还有7个储备项目。

3、市级“重中之重”项目2个。工发集团所属的龙岩市龙马汽车工业有限公司的“龙岩新龙马年产10万辆乘用车技术改造项目”和福建宸华科技有限公司的“龙岩锂离子动力电池生产项目”被列入龙岩市2017年30个“重中之重”产业项目。其中，新龙马年产10万辆乘用车技术改造项目，由于与国能、国研重组失败，项目推进暂时搁浅，正在寻找新合作伙伴。

三、存在的主要困难和问题

（一）产业转型升级进展缓慢。一是资源型产业、传统型产业提升改造速度缓慢，产业发展还处在产业链的低端徘徊，没有形成以产业链为纽带的产业集聚发展，以高岭土为例，虽然高岭土产业在原材料精细化方面取得了较大的成效，开发了石油催化剂项目，但是产业链的延伸还有很大的发展空间，列入发展规划的陶瓷工业园建设，还没有进入实施阶段。二是新兴产业缺乏大项目支撑，所开发的新兴产业还处在起步阶段，产业规模偏小，产业发展势头不猛，要成为拉动我市产业发展的重点产业和支柱产业还有很长的路要走。

（二）人才支撑乏力。产业竞争，说到底就是人才的竞争。我市地处山区，区位优势不明显，国有企业的薪酬体系受到诸多因素制约，企业在人才招聘方面需要经过相关的审批程序，缺乏自主权，高管人才和高技术人才，尤其是战略新兴产业方面的人才缺乏相应的政策吸引，企业难以吸引和留住人才，尤其缺乏领军型的人才，严重制约了产业转型升级的加快推进。

（三）汽车产业步履艰难。福建新龙马汽车股份有限公司的汽车项目和发动机项目投产后，由于产品定位、品牌效应和股东资金实力等方面的原因，产品的市场销售一直没有打开局面。自2014年产品上市至2017年底，累计销量35,667辆，产能利用率只有6%，企业难以承受正常的折旧和生产经营成本。2017年，公司营业收入6.39亿元，整车项目利润总额亏损2.8亿元，投产以来累计亏损9.83亿元。与萨博重组失败后，又经历了雪上加霜。截止目前，公司总资产33.8亿元，总负债30.3亿元，资产负债率89.6%，公司已处在非常困难的境地。

（四）旅游产业的带动力还需加强。在工发集团的努力下推动了我市旅游产业的加快发展，但如何把分散的旅游景点和资源串联起来形成我市大旅游的发展格局，从整体上提升旅游产业发展水平，工发集团的龙头带动作用还没有很好地发挥出来。

（五）一些问题亟待解决。工发集团组建以来，一些问题迟迟得不到解决，在很大程度上影响了企业的生产经营和改革发展，主要的问题有。

1、高岭土公司的征地拆迁工作难以推进。以前，高岭土公司矿山开采区域的用地都是采用租地方式临时过度，目前，为了推进IPO工作必须要在矿山开采区域取得合法的土地使用权。在市政府的重视下，已要求新罗区政府加快推进征地拆迁工作，但该项工作涉及面广，工作量大，由于缺乏强有力的协调机制，整个工作进展缓慢，再不采取有力措施将严重影响高岭土公司的上市申报工作。

2、海旅公司债务问题突出。一是截止2015年末，海旅公司累计拨付北京闽西酒店3800万元用于改造装修，海旅公司每年承担利息约220万元，到2017年底，海旅公司共负担利息850万元，但到目前公司只收到北京闽西酒店转付的财政专项补贴款295万元，还有405万元没有兑现。二是美食城建设投入资金19.5亿元，长期处于“招商难、经营难、收租难”的境地，造成了公司经营困难重重。

3、垫付资金难收回。国有资产投资经营有限公司承担市政府“优二进三”项目的实施工作，经市政府同意先后为卓鹰卓龙垫付1.64亿元、龙化化工垫付2.26亿元，永峰纸业垫付1.67亿元、天路创投垫付2500万元等资金，共计垫付资金5.82亿元至今没有收回。国投公司为了推进卓鹰卓龙公司“优二进三”的进程，经市政府同意为卓鹰卓龙公司代偿了担保款1.5亿元，期间市财政调度了1.2亿元用于代偿，仍欠3000万元没有着落，而且此笔代偿资金至今没有得到市财政和经信委的认可。

4、企业运行成本偏高。如中晶科技公司的生产污水无法接入污水管网和产权确认等问题迟迟得不到解决，一是企业完全要自行处理污水，增加了企业的生产成本；二是企业没法进行资产抵押贷款，增加了企业的融资成本。

四、主要原因分析

(一)体制机制改革滞后。在民营经济快速发展和市场竞争日趋激烈的环境下，工发集团的生产经营管理体制机制基本沿用计划经济的审批模式，工发集团的对外投资、人员录用、工资标准、装备采购等都要经过主管部门的审批。工发集团作为市场经济竞争的主体，缺乏与“自主经营，自主决策，自我积累、自我发展”相适应的体制机制。在激烈的市场竞争中，机遇往往是稍纵即逝，层层审批的管理模式，看上去层层负责，实际上权责不等、效率低下、没人负责，难以把国有资本的监管责任、经营责任和产业加快转型升级的责任真正落到实处。

（二）产业基础薄弱。工发集团没有掌握垄断性产业和关键性、命脉性产业，所有产业都属于商业一类竞争性产业。一是产业规模偏小，工发集团组建时只有几个中小企业，营业收入只有0.81亿元，经过努力，虽然有了较大的发展，但规模还是偏小，集团现有的机械、矿业、能源、旅游、房地产、信息、金融与类金融等7个产业。2017年度，集团总收入为9.58亿元，其中作为集团的优势产业高岭土的营业收入为2.2亿元，还没有一个年收入几十亿的产业带动全市经济发展。二是产业关联度低，现有的7个产业相互独立，没有关联，没有形成能够支撑集团发展的特色和核心竞争力。

（三）缺乏政策扶持。对产业的转型升级缺乏政策扶持和激励机制，在激烈的市场竞争中，从产品研发到投产，往往伴随投入大、时间长、风险高的特点，而现行的考核机制过多强调投入产出比的关系，导致企业不愿创新、不敢创新。与外地的扶持政策相比，我市存在较大的差距。以光电产业为例，浙江华灿光电2017年全年得到享受政府补助累计达4亿多元，厦门三安光电历年与收益相关的政府补助达2亿元左右。相比之下，工发集团所属的中晶科技，从产品研发到市场开拓，还没有得到相关政策的支持，目前企业还在亏损之中苦苦支撑。

（四）协调机制不完善。工发集团在生产经营过程遇到的困难和问题往往涉及市、区两级政府的多个部门，作为企业难以协调解决多个部门的问题，有些问题迟迟得不到解决影响了企业的经营效率。

五、对策建议

在新常态下，我市产业发展遇到了一些新情况、新问题，资源型产业和传统型产业的提升改造跟不上形势发展的要求，正在逐步退出市场，战略新兴产业的发展衔接不上，全市产业转型升级的压力越来越大。市工发集团作为我市产业发展的龙头企业，担负着全市产业加快转型升级的重任，在困难和压力面前，工发集团只有通过深化改革，把企业的经营活力充分释放出来，把企业的创新能力尽快激发出来，努力打赢国企改革和产业转型升级的攻坚战，努力把工发集团建设成“体制活、产业优、核心竞争力强”的大型国有企业集团，努力为我市经济社会健康快速发展发挥好国有资本的带动作用。

（一）深化改革  释放经营活力

在改革的深水区没有捷径可走，只有拿出凤凰涅盘的勇气和胆量才能杀出一条血路获得新生。建议对工发集团率先在全市开展国有资本投资公司的试点改革，围绕试点改革实施一系列的配套改革，赋予工发集团更加充分的国有资本授权经营，让工发集团的管理体制和机制更加适应市场竞争的需要和产业加快转型升级的需要。

1、加强党的领导。加强党的领导是国有企业的性质所决定的，是国有企业的根和魂。加强党的领导，一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的方针政策，努力发挥好国有资本带动地方经济社会加快发展的重要作用。二是坚持党管干部，严格党的纪律和规矩，严格执行中央八项规定，清正廉洁，努力建设一支“跟党走、作风硬、善经营、技术精”的国有企业队伍。三是坚持党的民主集中制，在企业管理和经营决策中坚持集体讨论和个人负责相结合，充分发挥民主听取各方面的意见建议，通过集中制的形式把大家的意见建议归纳起来进行不断完善，不断提高经营决策的正确性和有效性。四是开拓创新，坚持党的无产阶级先进性，带领广大职工凝心聚力，努力拼搏，紧跟时代潮流，大胆改革不适应新时代、新常态发展要求的体制机制，积极探索加快产业转型升级的有效途径，努力开创产业加快转型升级的新局面。

2、探索监管试点。按照国有资本运营所有权和经营权相分离的原则，转变三资（资本、资产、资源）管理为资本运营监管的理念，努力把国有资本的保值增值监管职能实施好、落实好。市国资委作为国有资本出资人履行好监管的责任，建立和完善国有资本保值增值的科学评价体系和监管体系，按照“监管有效，保值增值责任到位”的要求积极探索工发集团作为商业一类竞争企业的监管方式，在对工发集团国有资本保值增值进行有效监管的前提下不干预企业的自主经营决策。建议对工发集团的国有资本运营监管体制的机制进行试点改革，一是实施“负面清单制”管理，改变层层审批的管理方式，把那些管不了、管不好的事情交由工发集团在市场竞争中自主决策，实行“谁经营谁决策，谁决策谁负责”的权责对等管理制度。国资委作为工发集团的出资人，依照《公司法》、《企业国有资产法》等相关法律规定行使出资人对国有资本的监管职能，对没有列入监管清单的事项，由工发集团自主决策，工发集团按要求把决策情况报市国资委备案。二是进行备案制管理，改变过去重审批轻监管的做法，把更多的审批制改为备案制，变事前审批为事前、事中、事后的全过程监管，如参照其它地市的做法，把工发集团对外投资的自主权额度从原来的3千万元提高到2亿元，超过2亿元的报市国资委审批，2亿元以下的由工发集团实施阳光操作，制定完善投资决策机制和内部监控机制报市国资委备案，对一些比较重大项目的决策，市国资委可以派员参加工发集团的决策过程，采取听、问、看等形式深入了解情况，有不同的意见和看法可以向企业提出来，但不干预企业的正常决策。对企业经营中出现的问题按照“谁审批谁负责、谁决策谁负责”的原则给予追责，属于决策失误的令其改正和采取相应补救措施，视情节追究有关人员的行政责任；对于违法乱纪造成经营损失的要严肃进行依法查办，真正把国有资本的经营责任和监管责任落到实处。

3、改革人事管理。人是生产力发展最活跃、最重要的因素，人事管理既涉及党管干部的原则，又涉及利益关系的调整。建议按照《公司法》和《企业国有资产法》的要求，按照“谁任命谁负责，谁任命谁管理”的原则，处理好党管干部和人才市场机制配置的关系。建议对工发集团现行的人事管理制度进行改革，一是改革干部任命管理制度，市国资委只对工发集团的董事长、党委书记、总经理、纪检书记、财务总监等高管进行任命和管理，其余集团高管人员和重点二级企业领导由集团提名报市国资委审核备案，对审核中发现不符合任职条件和要求的人员向工发集团提出更换要求，通过审核的人员由工发集团给予任命和管理。集团的中层干部及中层以下的干部由工发集团自主任命和管理，报市国资委备案。二是不断完善人才招聘机制，由工发集团根据产业发展需要提出各类人才的年度招聘计划报市国资委备案后根据实际情况做好招聘工作，招聘工作接受市国资委监督。三是市场机制招录员工，一般员工的招聘，按照“谁用人，谁招聘”的原则，由用人企业根据劳动法的要求制定员工招聘办法，报上级部门或企业备案，由上级部门或企业对招聘情况进行监管，发现问题及时给予纠正。通过人事管理制度的改革，让工发集团在激烈的市场竞争中最大限度地发挥好各种人才对产业加快转型升级的主观能动性和创造性。

4、实行薪酬包干。努力打破国有企业的“大锅钣”，通过对薪酬分配制度改革，把企业的市场竞争压力传导给每一个职工。建议对工发集团实行工资总额和奖励总额包干制试点，工发集团属于国资委任命管理的高管人员的工资和奖励由国资委按照有关规定考核确定，其余人员的工资和奖励，由工发集团按照市国资委根据经济效益和劳动生产率完成情况核定的工资总额和奖励总额范围内自主确定工资发放标准和奖励标准。所确定的工资标准和奖励标准及管理办法经董事会讨论通过后报市国资委备案。

5、探索“一企一策”的经营管理。加快推进国有资本投资公司试点改革，给工发集团充分授权经营，支持工发集团根据所属企业的实际情况实行“一企一策”的经营模式，不断提高相关企业的经营效率。新龙马公司在目前的情况下建议实行产品销售目标任务费用总承包，鼓励承包人采用各种灵活措施拓宽销售渠道，在完成目标任务的基础上对销售量增长的部分再给予按比例增加奖励。对所属的物业管理公司、信息产业发展公司等企业采取利润总承包的经营模式，让这些企业在市场经济中放开手脚与其它所有制的同类企业进行竞争。对所属的中晶科技公司采取科研经费与产品销售额挂钩的形式，鼓励企业加大对新产品的研发投入和提高产品质量的研发投入。

6、细化考核机制。考核机制的价值取向要有利于促进产业转型升级的加快推进，对工发集团要加大对产业转型升级推进情况的考核力度，对大公司、大集团的引进和对战略新兴产业的引进以及对新产品、新技术的开发应用要通过一定的换算方式作为经营业绩纳入考核范围，对取得明显成效的要给予表彰和奖励。对工发集团的所属企业实行细化考核，根据所属企业的经营目标、经营风险、经营方式等情况，建立和完善实事求是的考核机制，把企业的经营活力更好地激发和挖掘出来。对高岭土公司的考核，既要考核利润增长情况，又要考核产业链延伸和新产品开发的情况，再要考核股份制改革的推进情况。对旅游公司的考核，既要考核营业额的增长，又要考核项目建设的进展情况和经营方式创新的情况。对北山煤矿的考核侧重于吨煤的开采成本，根据成本降低的情况给予奖励。对国有资产投资经营公司的考核，除了对正常的经营目标进行考核外，建议把经市政府同意的垫付资金在有关部门和企业还没有偿还的情况下，把所承担的成本作为经营业绩纳入考核。对房地产开发企业的考核重点突出资金的占用和回笼。对中晶科技公司的考核，重点突出产品质量的提高和市场开拓。在新龙马公司还没有进行新的重组情况下，重点对企业扭亏情况进行考核，根据扭亏的难度和程度制定相应的考核办法。

（二）突出重点  加快转型升级

当前，工发集团的产业转型升级正处在新时代“转变发展方式，提高发展质量”的关键时期，既要瞄准产业链的高端，又要做实产业链的基础；既要融入“一带一路”发展，又要立足于我市区位的实际情况；既要开发颠覆性的产业实现跨越发展，又要坚持实事求是量力而行，努力实现新老产业的有效对接和平稳过度，保持我市经济社会的健康快速发展。为提高工发集团产业转型升级的有效性建议重点突出“3+1”产业发展，即：矿产加工业、机械电子制造业、旅游业+现代服务业。

1、全面提升矿产业发展。矿产资源属于不可再生资源，在将来的发展中，谁掌握了矿产资源，谁就掌握了发展的主动权。根据我市的区位情况和资源情况，建议把矿产资源深加工产业培育成为工发集团可持续发展的支柱产业。

（1）做大做强高岭土产业。建议参照紫金矿业发展的路子，通过实施股份制改革、走出去发展战略等措施，把我市高岭土公司打造成国内一流的非金属矿大型企业集团，带动我市陶瓷产业加快发展。为夯实高岭土的产业基础，一是深化高岭土产业的科技合作，主动与国内顶级的非金属矿科研机构加强合作，如有需要也可以出让一点股份结成战略同盟关系，加快新产品、新技术的开发研究。二是组成专门的工作班子，加快推进股份制改革和上市运作工作，定期将工作情况向市政府分管领导作汇报，及时解决好征地拆迁等有关问题，争取早日获得上市。三是实施好走出去发展战略，积极寻找机遇抢占各地的高岭土矿产资源，确保我市高岭土产业的可持续发展。通过一系列的策划和运作，迅速把高岭土产业做大做强，成为工发集团带动我市产业发展的一个重点产业。

（2）支持工发集团做大做强矿业板块。我市境内矿产资源品种多、储量大、品质好，已探明的金属矿种有铁、锰、铜、铅、锌、稀土、钼、钨、金等28种，非金属矿种有煤、石灰石、大理石、高岭土、膨润土等30余种。市委、市政府对如何在市场经济条件下做好资源配置的管理工作进行了积极的探索，形成了对矿产资源开发利用的“勘探、收储、市场机制配置”的运作模式，与省地矿部门签订了联合勘探协议，加大了对勘探工作的投入，提高了政府对资源的掌控和优化配置的能力。为了进一步提高对矿产资源统筹开发和深加工的调控能力，建议市政府召集发改、经信、国土、科技、环保等部门作专题研究，聘请专门机构制定我市矿产资源开发和深加工2025年行动规划，作为我市加快发展矿产资源深加工产业的行动纲领。工发集团要在市委、市政府的领导下，在有关职能部门的指导下招聘相关专家，组建专门工作班子对全市矿产资源的有序开发、环境保护、循环利用、可持续发展等问题提出具体方案和做出统筹安排，积极推进实施，形成产业规模，迅速把我市的矿产资源优势变成工发集团的市场竞争优势和我市产业加快发展的优势。

2、加大新龙马公司的重组力度。龙头强，则产业强。新龙马公司是我市机械制造产业和新能源产业的龙头企业，只有新龙马公司发展了相关的新能源、专用车等产业才能得到发展。目前，新龙马公司已处于巨额亏损的处境，必须引起市委、市政府领导的高度重视。在国内汽车产能严重过剩，市场竞争非常残酷的情况下，新龙马公司最根本的出路在于通过重组纳入大公司、大集团的生产经营体系。但是，在目前的情况下采用市场机制的常规招商引资方式新龙马公司难以找到可靠的重组对象，必须采取行政协调和市场机制相结合的措施和做法。对此建议，一是市政府组成专门工作班子，向省政府作专题汇报，由省政府向国家经信部提出专题报告，请国家经信部出面协调所属的大公司、大集团从加大对革命老区扶持力度的角度来实施好新龙马公司的兼并重组工作。二是建议市委、政府领导带队专程向中央领导和国家发改委领导作专题汇报，从中央支持革命老区加快发展的政治高度帮助做好相关部门和企业的协调工作，大力推进新龙马公司与大公司、大集团的兼并重组工作。三是新龙马公司组成专门的工作班子，对产业形势、装备水平、坏账情况、人员情况、重组形式等问题进行认真分析研究，提出相应预案，供省、市领导决策时参考。

3、推进旅游产业集聚发展。我市的旅游资源虽然丰富，但景点与景点之间各自为政的经营方式，严重阻碍了我市旅游产业的做大做强。建议市政府作专题研究，进一步整合文旅集团、工发集团的旅游产业，理顺产权关系、收益关系、人事关系，发挥各自优势，激发内生动力，培育旅游龙头企业。要加快补齐统筹旅游产业大格局发展的配套设施建设，把景点、交通、演出、购物等相关旅游结点串联起来，纳入统一的旅游线路进行统筹运作，通过联票制的运作方式形成全市旅游景点利益均沾的发展模式。使进入龙岩的游客能够停留2到3个晚上，促进我旅游产业从过境游向过夜游的大提升，在做大做强旅游产业的同时，带动我市第三产业快速发展，加快把旅游产业打造成拉动我市经济发展的支柱产业。

4、创新现代服务业发展。电子信息、金融与类金融、资本市场、物业管理等产业都是现代服务业的范畴，这些产业的发展水平如何，在很大程度上代表了一个地区的产业发展环境。工发集团作为国有综合型企业应当为我市产业发展营造好的环境做出积极贡献。目前，工发集团在发展电子信息、金融与类金融、资本市场、物业管理等产业已经有了比较好的基础，建议市政府加大支持力度，加大相关设施的投入，不断提高E龙岩、智慧龙岩的发展水平，为龙岩企业和产业发展提供大数据、商务电子、金融、资本市场、物业管理等方面的服务。支持工发集团紧紧抓住我国金融市场和资本市场扩大对外开放的大好时机，对接国内外金融市场和资本市场运作机制，在加快实体经济发展的同时积极探索虚拟经济发展，形成虚实结合的两种经济相互促进、相互补充的发展格局，在服务地方经济发展的同时更好地发展自己。

（三）协调落实  加大扶持力度

1、完善协调机制。对工发集团在生产经营中遇到各种困难和问题，进一步完善相关的协调机制。对涉及多个部门和新罗区、永定区政府的问题，建议由市政府分管的副市长牵头，召集相关部门和新罗区、永定区政府给予协调解决，市政府督查部门要对问题解决情况进行跟踪落实。市政府相关部门做好服务工作，对企业反映的问题要及时给予解决。目前，对高岭土公司采矿区域的征地拆迁工作，按照IPO申报工作的要求建议由市政府协调新罗区政府组成专门的工作班子，指定专人按要求负责做好相关的工作。

2、落实扶持政策。对一些投资大、见效慢、风险高的投资项目要加大扶持力度，建议市政府召集发改、经信、财政、科技、环保等部门依据有关政策进行专题研究，出台相关的扶持政策、奖励政策和贷款贴息政策。如参照其它地方的做法，对于中晶公司的厂房建设和设备投资及新产品开发给予相关的资金补贴和奖励。

3、支持工发集团自主招商。全力支持工发集团开展产业链招商，加快形成产业集聚发展和产业规模化发展的竞争优势，建议开发区土地供给方面给予优惠政策，专项用于工发集团的项目引进。对引进的项目和企业由工发集团自主决定和运作，相关情况报有关部门备案，需要办理的相关手续，有关部门给予过路盖章。

（四）政企联动  扎实推进

工发集团的管理体制改革和产业转型升级已处在等不起，拖不得的关键时刻，必须上下联动全力推进，对此，提出以下几点建议。

1、建议市委市政府专题研究解决工发集团的改革发展问题。

（1）加快推进国有资本投资公司试点改革工作。对工发集团率先在全市开展国有资本投资公司试点改革工作的目标、步骤、措施等问题进行全面部署和提出明确要求，保障试点工作有序推进。

（2）认真研究相关产业发展规划。一是高度重视新龙马公司的重组工作，组成专门的工作班子进行认真研究，努力提高重组工作的实效性。二是制定好2025年矿产资源开采和深加工发展规划，指导工发集团做大做强矿业板块。三是支持工发集团做大做强旅游产业，加快成为全市旅游产业发展的龙头企业，加快提升我市旅游产业发展的档次和品位。

（3）协调解决新龙马、高岭土公司征地拆迁、海旅公司债务、垫付资金以及企业转型升级等突出问题。

2、市国资委要加大改革推进力度。国资委作为工发集团的出资人，应加大改革推进的力度和完善产业转型升级的考核机制。

（1）加快推进试点改革。建议进一步解放思想，按照市委、市政府的要求制定好国有资本投资公司试点改革工作的实施方案和做好加强党的领导、国有资本运营监管、人事管理、薪酬包干、经营管理、细化考核等各项配套改革的实施方案。通过系列改革方案的实施，把国有资本的运营和监管纳入法制轨道，既全面提升国有资本运营监管的能力和水平，又落实好工发集团的松绑放权，为工发集团加快实施好产业转型升级工作提供相关的体制机制保障。

（2）完善产业转型升级的考核机制。在考核制度上促进产业转型升级的加快推进，把工发集团产业转型升级的进展情况进行量化专项考核，将考核情况直接与绩效工资和奖惩办法挂钩。

3、工发集团落实主体责任。工发集团既是市场竞争的主体，也是加快企业改革的主体和加快产业转型升级的主体，建议工发集团要在市委、市政府的领导下和在市国资委的领导下，以强烈的责任心和使命感认真打好好国企改革和产业转型升级二大战役。

(1)主动对接各项改革。对国有资本投资公司的试点改革工作工发集团应当未雨绸缪，组织专门的工作班子进行认真研究，根据企业的实际情况做好各项改革的对接工作。一是主动对接备案制改革，建立和完善各部门、各单位的决策机制和内部监管机制，既要不断提高企业“自主经营，自主决策”的有效性，又要加强对国有资本运营的内部监管，做到不留死角，不留盲区。二是主动对接人事管理和分配制度的改革，制定和完善企业内部权责对等的管人用人机制和体现绩效挂钩的薪酬分配机制，充分调动全体员工的积极性和创造性。三是主动对接“一企一策”的经营模式改革，根据所属企业的实际情况制定不同的经营模式，对所属企业在新旧体制转换过程中可能出现的困难和问题进行认真研究，提出相应的解决方案，保障企业改革的平稳过渡。

(2)扎实推进产业转型升级。改革释放活力，活力推动转型升级，工发集团要把产业转型升级当作加快发展的首要任务抓紧、抓好、抓出成效，一是制定规划，明确目标，根据各方面的实际情况制定产业转型升级行动规划，力争用二年左右的时间打牢产业基础和整好产业结构，用五年左右的时间取得明显成效，新兴产业的产值占到集团总产值的60%以上，工发集团的产业特色和核心竞争力基本形成，成为带动我市产业加快发展的重要引擎。二是落实任务，明确责任，把目标任务进行层层分解，落实到每个部门、每个单位每一个人，同时制定与目标任务相配套的细化考核方案和薪酬分配及奖励方案，努力营造你追我赶，大干快上的局面。三是创新发展思路，采取联营、参股、股权转让、产业链配套等形式拓宽招商引资渠道，促进相关产业集聚发展，跨越发展。

（3）实施好人才战略。行使好人才招聘的自主权，拓宽人才视野，采取各种柔性引进方式做好人才引进和技术引进工作，为加快产业转型升级提供人才保障和智力支撑。