强化四个监督 提升监督质效

监督是纪委监委的首要职责基本职责。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。近年来，龙岩城发集团纪委认真履行监督首要职责基本职责，转变监督理念，创新监督方式，强化廉政监督体系建设，着力在关键岗位、关键人和关键事项开展监督，着力于基层监督、一线监督、前沿监督，监督质效全面提升。我们的主要做法是：

一、转变观念，一线监督

“一线监督”乃监督之基、反腐之要。市委常委、市纪委书记、市监委主任李成荣同志就提高全市纪检监察干部履职能力和水平提出的四点要求中，特别强调“要加强一线监督，主动走出去，到基层、到一线，到群众中去开展监督”。城发集团纪委针对集团工程项目多、从业人员多、工程建设资金量大的特点，为防止项目建设成为腐败温床、工地孕育腐败细胞的危险，纪检监察工作人员走出机关，从一线监督入手，认清监督出发点，紧扣监督落脚点，把握监督关键点，切实加强对所属企业领导班子成员及重点岗位人员的监督。

一是创新工程项目一线廉政教育机制。在工程项目年初复工及新项目开工之际，组织召开各层级工程项目廉政工作座谈会，从集团延伸到所属企业、项目部、施工参建单位、一线班组，实现工程建设推进到哪里，廉政教育就跟进到哪里，形成五级共同参与的联动廉政教育机制。2018年，集团及所属企业召开工程项目廉政座谈会44次，廉政谈话814人，签订廉洁承诺书178份。

二是重视抓早抓小，防微杜渐。纪检监察工作人员定期或不定期深入项目一线，充分发挥“探头”作用，及时发现苗头性、倾向性问题，对发现问题的重要岗位、关键环节的工作人员，进行第一时间提醒和警示。如，城发集团所属安居公司在项目各参建单位中开展廉洁从业匿名测评，及时发现苗头性问题开展谈话提醒；城发集团所属城投公司开展项目廉政巡查，防患工程管理人员吃拿卡要的问题；城发集团所属城发地产公司在新项目开工时，邀请集团监察室对参建单位工程管理人员提廉政要求，真正实现端口前移，抓早抓小。

二、因企施策，有效监督

2018年，城发集团新开工和在建项目99个，项目投资27亿元，从业人员154人。城发集团纪委针对省、市重中之重的19个在建项目，开展廉政工地考评、设置廉政文化墙、召开廉政座谈会、签订廉洁承诺书、健全完善机制、开展专项检查等方式，实施有效监督。

一是创建企业廉政文化。不断拓宽廉政文化传播渠道，在城发集团办公楼开辟廉政文化长廊、在项目工地设立廉政文化墙，重点宣传党纪党规、《监察法》、廉政家风、廉政礼仪、先进典型、反面教材等廉政内容，达到耳濡目染、潜移默化教育员工的目的，增强了员工的廉洁自律、廉洁从业意识。

二是健全完善工作机制。健全完善各项工作制度，是廉政风险防控事前“防护网”，是遏制腐败的第一道防线。近年，城发集团针对企业的业务特点，修订完善了“三重一大”事项决策制度，对于重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作，按照征求意见、调查研究、考察论证、班子集体研究决定等环节进行，层层把关，从制度上强化对公司领导层的权力监督约束；制定出台了工程项目施工班组、材料品牌推荐实名登记制度，有效防止领导干部、职工违规插手干预工程建设；推动出台了国有企业业务接待管理办法、所属企业领导人员请假报告规定、国有企业职工奖惩、企业领导人员违反党政纪扣减薪酬办法等一系列正面激励和负面惩戒制度，激励先进，约束后进。

三是开展各项专项监督检查。认真贯彻市委整治公款存储谋私逐利有关规定精神和市国资委关于项目资金、经费存储的有关规定精神，建立龙岩城发集团城建项目资金管理办法和项目资金、经费存储制度，实行银行开户、资金存储、银行贷款公开竞争性谈判机制，加强对集团建设工程资金全过程监督，提高了资金使用效率，降低了资金成本，防范了廉洁风险；持续正风肃纪，定期、不定期在集团范围内开展贯彻落实中央八项规定精神和市委2号文件精神检查，严防“四风”反弹回潮，巩固了作风建设成果；统一规范集团员工职称、执业资格证书管理，开展了员工职称、执业资格证书管理使用情况专项检查，提出了制定职称、执业资格证书管理制度的具体意见，同时督促员工及时办理转注，确保职称、执业资格证书零外挂注册，杜绝违规外挂兼职取酬。

三、运用科技，精准监督

2018年城发集团投资30多万元，在市属国有企业中率先引进廉政风险防控信息管理平台。该平台由厦门微信软件公司开发，厦门市纪委推广，得到中纪委肯定,具有组织协同、趋势研判，重点防范、全程管控，自动采集、逐级处置，遏制苗头、防范未然的特点,是制度+科技，通过信息化手段，全面实现对岗位、权力运行流程和各种风险的动态监控的软件系统。平台针对业务系统或管控流程中的时限异常、资金异常、流程异常等具体业务过程中三类异常数据，通过与预存于风险字典库中的规则、风险点、流程等进行匹配。通过实时动态监控，实施单位各项业务系统中存在的风险和处置情况可“进系统、留痕迹、可追溯、能监督”，从而将业务过程中存在的风险得到有效防范、控制和消除，将风险事件扼杀在其萌芽阶段。平台全面覆盖“前期防范、中期监控、后期处置”三大关键环节，并将其深度整合，形成可以“持续优化、不断完善”的系统化、动态化的完备监管体。

防控平台监督内容涵盖“三重一大”决策事项、工程项目建设、房产租赁、物资采购、三公经费使用管理、停车场管理、企业负责人履职待遇、贸易业务等集团所有业务，当发生风险时，会自动与梳理导入的49个风险点，再造或优化的39项业务流程进行匹配，提出预警，亮出红灯，实现精准监督。

四、执纪问责，量化监督

严格执纪问责，落实“一岗双查”。去年以来，城发集团结合市委政治巡察，直面问题，认真整改了六个方面55个问题。综合运用“四种形态”，及时开展执纪问责，共处理34人，其中：开除党籍处分2人，留党察看1人，党内严重警告处分1人，党内警告处分4人，诫勉谈话4人，通报批评11人，批评教育10人，追责问责1人。

实行信访问题全程监督，2018年上半年城发集团收到各类信访举报信10件，结合信访件查处，给予提醒谈话1人，批评教育3人，调整工作岗位2人；实行工程项目变更设计追踪监督，挽回经济损失670万元；实行工程项目招标投标同步监督，对招标文件存在瑕疵引起质疑的2个项目叫停暂缓；实行房产销售现场监督，确保公平、公正、有序销售。