完善污水处理行业机制 推进闽西生态文明建设

当前，我国生态文明建设已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。水环境治理作为污染防治攻坚战的主战场之一，备受各级党委、政府和广大人民群众的关注。我市污水处理事业经过近20年的积累和发展，在规模经济、技术创新、综合排名、区域带动等方面取得较大发展，但对照新形势下生态文明建设提出的新要求，仍然存在诸多缺项和短板。本人就污水处理财务体制问题、排水管理问题和收费机制问题提出以下建议：

一、实行政府购买服务，实现污水处理行业良性发展。当前我市污水处理的财务管理体制仍未执行政府购买服务，无法按照企业财务制度实现企业管理，随着龙岩中心城区规模不断扩大、污水管网不断完善、水质排放标准的提高、污水处理量及污水处理成本将不断增加。中心城区污水处理费收费总量偏小而污水处理成本又不断上升的情况下，仅靠价格调整不能及时化解污水处理成本快速增长的运营压力。要实现良性发展，必须通过实行政府购买服务模式解决企业规模化发展和资金问题。实行政府购买服务使污水处理具备稳定现金流，可极大增强污水处理项目建设的融资能力，为提升中心城区污水处理设施的建设水平和服务质量打下良好基础。在具备一定的合理收益后，可进一步扩大规模，甚至进行经营性项目运作，不但可缓解地方政府在未来中心城区污水处理厂提标改造扩容扩建和管网建设、雨污分流及老旧污水管网改造等方面的资金短缺压力，又可以为污水处理行业后续发展拓宽融资渠道，实现多元化发展。

二、建立长效机制，破解传统排水管理弊病。近年来，我市加大污水管网的建设力度，已形成较为完善的污水收集处理体系。但由于接入污水主要管网的支管建设及管理单位众多，管理责任不明晰，特别是各业主内部排水管理的缺失，造成污水经雨水管道直排入河现象时有发生，影响污水收集率的全面提升，离省政府提出的2020年城市污水处理率达到95%以上的目标仍有一定差距。造成这一问题主要原因有三点：一是设计未统筹，施工不规范；二是管理不到位；三是维护资金不足。为有效解决这一问题，建议推行“供排水一体化与建管合一”创新管理模式，推动供排水管理体制改革。项目的室外排水与供水做到“四同时”（同时申请、同时设计、同时施工、同时使用），污水排水系统做到“三统一”（统一设计、统一建设、统一管养），从而在源头上彻底解决中心城区的乱接管、乱排水、雨污混接、雨污混流等排水乱象问题，破解传统排水管理弊病，促进中心城区排水系统的健康发展。

三、建立差别化收费机制，推动企业转型绿色发展。今年6月，国家发改委公布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，用最长篇幅对污水处理收费政策进行修订完善，提出了5项政策措施。其中，“建立企业污水排放差别化收费机制”这项政策措施，鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等具体情况，分类分档制定差别化收费标准，促进企业污水预处理和污染物减排，并明确提出工业园区要率先推行。这条政策措施旨在通过差异化的标准来控制源头，即高污染高收费、低污染低收费，促使企业从源头上减少污染物排放。自2003年起，浙江就通过COD、PH值、悬浮物、总磷、氨氮等标准，在差异化收费机制上做了一些探索和尝试，取得了比较好的成效。建议我市加快推进这项政策措施的施行，推动落后产能的淘汰和企业的转型升级。(完）