关于加快推进国企市场化的建议

关于加快推进国企市场化的建议

龙岩市铁发集团副总经理 李起龙

2020年，新冠疫情在全球爆发，给全球经济造成了“断崖式”冲击，目前，我国疫情已得到强有力的控制，为恢复产业、市场、经济和生活的正常运行与畅通，对冲经济下行压力，近期党中央国务院先后出台了一系列政策，国企是推动中国经济发展的基石，如何加快国企市场化转型，完善公司法人治理结构，盘活地方政府存量资源、资产，布局好可持续发展的产业，是当前亟待解决的问题。

一、当前国企存在的突出问题

1. 激励机制不足。现有的国有企业薪酬制度过于强调公平，对效率的重视不够，对管理层薪酬的限制也制约了国企中层干部和一般工作人员的薪酬水平，不利于留住人才和调动广大干部职工的工作积极性。绩效考核机制不够完善，人浮于事、效率不高的问题，仍然存在。

2.进退升降机制不到位。国有企业一般不会因经济效益不好而实施经济性减员，而且越是经济下行，国有企业越被要求承担起稳定社会就业的职责，普遍面临着“人难出、干部难下、激励难到位”三大困难。国有企业在经济性减员、企业高管人员市场化选聘与管理等方面无法到位。

3. 垄断性企业市场化进程较慢。竞争程度较高的国企迫于市场压力，都积极主动地推进市场化改革，以适应市场的要求，而垄断性、公益性企业，由于没有竞争压力，内部改革动力相对较弱，市场化进展比较缓慢。垄断地位阻碍了企业的市场化经营，企业缺少竞争压力。因此，劳动、人事和分配三项制度改革推进较慢。

二、关于加快推进国企市场化的几点建议：

1. 建立有活力的薪酬机制。依据国有企业的绩效，并结合全行业市场薪酬的平均水平对国企干部和职工的薪酬进行动态调整。深化国企负责人薪酬制度改革的方案，尽快出台股票期权、岗位分红权、员工持股等中长期激励政策，激励并约束企业负责人能够着眼于长期效益，实现企业长远发展。如中粮集团于2008年投资创立“我买网”，经过多轮面向社会的增资后，“我买网”已是中粮集团控股的股权多元化企业，“我买网”创立以来，企业内部的员工聘任、管理人员选拔、薪酬激励等机制都完全按市场化方式运作，也不纳入国资委的工资总额管理范围。

2. 建立市场化选聘管理人员制度。积极拓宽职业经理人来源，推行职业经理人选拔方式的多样化，大力培育职业经理人市场。目前，国内职业经理人市场还很不成熟，缺乏基础性的法律法规和政策环境，未来要从制度建设入手，分层分类培育职业经理人市场。实行岗位管理，做到“能上能下”，市场选聘和竞争上岗成为常态，积极探索职业经理人新路，建立高管人员的退出机制。如中国诚通集团，目前其总部80％员工为市场化选聘，对部分二级企业领导班子成员也进行了公开招聘，多数二级企业实行了中层管理人员公开招聘和竞争上岗，市场化选聘已成为诚通集团聚集高层次人才的重要途径。

3.加快推进垄断行业的市场化改革。能够引入竞争的环节要尽早放开，尽快形成市场竞争格局。不能引入竞争的环节也要加强行业监管，推行模拟市场竞争，并通过引入第三方和社会评价机制，促进处于垄断环节的企业不断降低运营成本，提高运行效率和服务质量。如中国国电集团随着电力体制改革的推进，发电企业竞争环境越来越市场化。

4. 建立完善的政府投融资管理制度。建立政府投融资偿债机制，坚持“借好钱，用好钱，管好钱，还好钱”的原则，科学测算偿债能力，统筹安排偿债来源，合理制定偿债措施，切实降低债务风险。鼓励和推动国企以市场化方式参与政府投资项目建设。承接政府项目时，可通过获取特许经营权，合理定价，获取财政补贴，使用者付费等方式，制定和落实资金平衡方案，形成立项决策规范和“借、用、还”相统一的投融资闭环体系，实现投资项目独立核算，自负盈亏。

编辑：赖德炎 黄富民

监制：陈寿南