求真务实 开拓创新 扎实推进龙岩国企工资决定机制改革

求真务实    开拓创新

扎实推进龙岩国企工资决定机制改革

市国资委考核分配科    杨海山

今年以来,龙岩市国资委深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕“集约化整合、扁平化管理、市场化经营、法治化治理、资本化运作”的改革主线，扎实推进国有企业工资决定机制改革，开启了新一轮国企薪酬改革，调动了企业和职工积极性，增强了国有经济的活力和竞争力，全力推动国有资本做强做优做大。日前，市国资委批复下达了8家市属国有企业《2020年度工资总额预算管理方案》，标志着龙岩国企工资总额预算管理工作迈上新台阶。

改革重点

2019年7月11日，龙岩市政府制定出台了《关于落实国有企业工资决定机制改革有关工作的意见》（以下简称《意见》）；2020年2月12日市国资委制定出台了《龙岩市国资委监管企业工资总额管理办法》（以下简称《办法》）。《意见》和《办法》的重点是国有企业工资总额分配，主要从改革工资总额决定机制、分类管理、分级管理、工资总额管理方式、全员业绩考核、自主企业内部薪酬分配、信息披露、工资总额监督检查等八大方面着手，推动建立中国特色现代国有企业工资分配制度，使国有企业工资分配更加符合中国特色社会主义市场经济规律和企业发展规律，提升国有企业发展质量和效率。

1.效益为主，效率为辅。《办法》明确规定：市属国有企业工资总额预算主要由“经济效益、效率提升、工资水平”三大方面决定。企业经济效益较前一年增幅较大的，商业一类、商业二类企业当年工资总额增长幅度最高分别不超过市属企业工资指导线2倍、1倍；企业经济效益较前一年下降的，除受政策调整、不可抗外力等非经管性因素影响外，当年工资总额原则上应当下降。

2.科学分类，精准调控。根据企业功能性质定位、行业特点，并结合法人治理结构完善程度，对不同企业实行工资总额分类管理。在工资效益联动指标上，根据不同企业，分类科学设置联动指标，合理确定考核目标，突出不同考核重点，有利于企业聚焦主责主业，持续改善经营管理。在工资总额管理方式上，对不同公司工资总额预算方案分别实行备案制或核准制，市场竞争程度越高、治理水平越高的企业，拥有的工资自主分配程度越高，促使企业加快改革步伐、提升治理水平。

3.分级管理，权责清晰。市国资委主要负责制定工资总额相关政策，核准监管企业本部工资总额,调控监管企业本部收入分配总体水平；将所属企业的工资总额管理和内部收入分配方式决定权下放一级企业。

4.全员考核，层层落实。薪酬改革企业推行全员业绩考核制度，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，合理拉开工资分配差距，调整不合理过高收入，切实做到考核制度科学合理、分配公平公正、工资能增能减。

5.价值评估，一线倾斜。鼓励推行以岗位工资为主的基本工资制度，重点向生产一线岗位、一线管理人员、科研人员等倾斜。

6.接受监督，动态管理。每年定期将企业工资总额和职工平均工资水平等相关信息向社会披露，接受社会监督。将企业工资总额管理情况纳入出资人监管以及纪检监管等监督检查工作范围，并建立动态监控预警机制。

主要措施

1.顶层设计，制度先行。龙岩市陆续出台了《意见》和《办法》，各监管企业结合自身情况出台了相应的实施细则，进一步深化国有企业工资改革，深化企业收入分配制度改革，完善企业收入分配调控机制，规范企业工资总额管理，推进国有资本做强做优做大，充分调动企业积极性，促进收入分配公平。

2.导向为先，理念为上。市国资委积极推进工资决定机制改革的各项工作，带动企业树立“导向为先，理念为上”（效益增长的导向和工效联动的理念）的改革方向，并结合企业生产经营目标和年度重点工作，分类制定企业工效挂钩预算管理方案。

3.一线宣讲，深度解读。针对疫情防控需要，市国资委主动调整工作方式，成立巡回宣讲小组，主动深入企业一线开展工资决定机制改革及工资总额管理办法解读以及相关工效挂钩案例宣讲；各监管企业进一步结合所属企业情况，深入解读工资决定机制改革及工资总额管理办法，为做好企业工资总额预算分级、分类管理工作的实施打下坚实基础。

4.直击痛点，化解难点。创新“督导辅导+现场服务”模式，坚持“一竿子插到底”的工作方式，多次走访企业开展调研，摸清企业情况和工资改革过程中存在问题和困难，与企业充分沟通交流难点（效益增长）和痛点（薪酬增长），提出可行性解决方案，增强企业管控人工成本意识，努力提高工资总额预算的精准度。

5.分类施策，分类管理。对商业一类、商业二类企业工资总额预算方案实行分类差异化核定，根据企业发展战略、经营发展重心等因素，突出企业经济效益，兼顾劳动生产率和成本投入产出率，并与外部劳动力市场薪酬水平相接轨，确保考核精准性和科学性；主动辅导各监管企业本部推动所属二、三级企业工资总额改革，提升各监管企业本部工资总额管理水平和能力。

6.夯实基础，做精做细。积极与各集团人力资源部、财务部对企业的人员数据、薪酬数据、经济指标等数据反复核实，并对工资预算方案中的挂钩指标、挂钩基数、挂钩权重、考核指标、考核权重、评分办法、企业分类、单列事项进行多轮上下沟通协调，特别是把商业二类企业的战略目标和年度任务梳理清楚，做精做细，为企业薪酬分级、分类管理工作打下坚实基础。

7.因企施策，稳步推进。以商业一类企业为突破口，全面推进二、三级企业的经营业绩考核和薪酬制度改革，已选取10家商业一类企业（其中贸易公司4家）作为内部收入分配改革示范企业，目前10家内部收入分配改革示范企业薪酬管理办法已获市国资委批复并落地执行，运行良好。

8.全员考核，能增能减。各企业建立季度、年度绩效考核制度，使员工工资收入、职级、档级与其工作业绩、实际贡献以及企业经营业绩考核结果紧密挂钩，实现考核制度科学合理、分配公平公正、工资能增能减、职级能上能下的薪酬管理机制。

9.打破平均，差异分配。各监管公司建立以业绩为导向，结合同行业和本地区薪资水平情况，合理确定不同岗位的工资水平，加大薪酬向一线业务岗位倾斜力度，鼓励业务岗员工积极开拓市场，鼓励员工到业务岗位创业，打破薪酬分配平均主义，改变以原有行政职级的薪酬分配制度。

10.配套完善，动力加持。鼓励薪酬改革示范企业加大内部薪酬改革，开辟绿色通道，制定丰厚的奖励政策，如：设立超额利润奖励、经营激励绩效等，充分激发员工干事创业积极性、主动性、创造性，有效吸引、激励和留住人才，以效益最大化为目标，努力实现国有资本的保值增值。

主要成效

1.效益为先，工效挂钩。工资决定机制改革打破了工资总额的固有管理模式，将国有企业工资决定权交给企业，员工工资总额与经济效益、效率以及工资水平相挂钩，形成企业经济效益、企业负责人薪酬、职工工资三者同频共振，构成一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，增强了员工的主人翁意识，让企业在“持续健康”发展的同时实现“高质量”发展。

2.价值贡献，差异取酬。改革后，薪酬改革示范企业内部员工之间，实现了差异化取酬。绩效分配改革打破原有“以岗定薪”的传统绩效分配模式，在绩效分配中大胆引入综合性岗位价值评估及岗位难度系数等绩效评价体系，细分业务岗位和综合后勤岗位，建立健全以岗位价值为基础，以绩效贡献为导向的绩效分配方案，有效解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”、大锅饭、平均主义等问题，切实实现职工工资能增能减，充分调动职工主动性和积极性。

3.正向激励，正面引领。工资决定机制改革，打破了“吃大锅饭”的现象，触动了高工资、养尊处优等一部分人的核心利益，但更高程度上激发了大多数人干事创业的精气神，充分激发了全体员工内生动力，在工作中敢为人先、敢拼敢闯，以往“推着走”的被动局面转变为“奋力跑”的行动自觉，自上而下拧成一股绳，合力推动企业高效运作。

今年以来，龙岩市属国有企业克服疫情不利影响，以工资决定机制改革为契机，实现企业发展引擎升级转换。截至6月底，市属国有企业资产总额达到1446.2亿元，资产总量稳居省内山区地级市第一，比增10.7%；所有者权益554亿元，比增4.5%；今年1-6月份实现营收95.92亿元，比增138.3%；实现利润总额2.33亿元，比增650.1%；上交税费总额6.61亿元，比增15.5%。

编辑：赖德炎 黄富民

监制：陈寿南