关于推进我市国企转型发展的思考与建议市国资委课题组

关于推进我市国企转型发展的思考与建议市国资委课题组

市国资委课题组

2020年9月27日—30日，由市委主办，市委组织部、市国资委、市委党校承办的“龙岩市国有企业转型发展专题培训班”在古田干部学院举办。来自市直部门以及各县（市、区）、龙岩经开区党政领导班子，各市属国有企业和重点子企业，各县（市、区）属国有企业等单位共58名学员参加培训。学员们在培训过程中结合我市国企在改革发展中遇到的实际问题和困难，围绕如何加快我市国企转型发展学思践悟，找准差距，探索发展，提出建议。现将关于推进我市国企转型发展的思考与建议报告如下：

一、我市国企发展现状及存在的主要问题

截至2020年10月，市属国有企业资产总额为1505.46亿元，比增13.28%，净资产558.42亿元。自2019年下半年实施市属国企战略性重组以来，由原来的151家整合为71家，分别隶属于投资集团、城发集团、交发集团、文旅汇金集团、人才集团等五大集团。近年来，市属国有企业在转型发展中存在的问题主要有：

1.高新技术产业发展薄弱。我市国有企业发展起步晚，大部分以资产管理及政府性项目建设为主，缺乏市场竞争；在高新技术产业中投入的精力和财力有限，支持企业技改、创新研发的相关政策力度不够。有些生产型企业生产工艺及其设备相对落后，技术附加值低，科技型企业不多，科技对经济发展的贡献度不高。

2.企业发展后劲不足。我市国企的资产质量不高，主要以公益类资产为主，拥有稳定现金流的经营性资产不多；投资项目大多周期长、回报率低，债务规模与负债率高；市场化程度不高，盈利能力不强，部分企业只能基本维持正常经营，自身造血功能不足，难以形成由项目投资到资产运营的良性资本循环。

3.资本运作能力不强。目前，除上杭县兴杭国投主体评级为AAA，市属汇金、城发、交发集团评级提升为AA+，通过直接融资方式以较低利率在资本市场融资，市辖其他区、县国企囿于资产规模仍以传统融资产品为主，融资方式单一且滞后。国有控股上市企业仅有紫金矿业、龙洲股份公司和即将上市的龙岩高岭土股份公司，总体而言，资本证券化率低，与省属企业2020年80％以上的竞争性业务国有资本实现证券化目标相差甚远。

4.人才引进和留住难。近年来市委、市政府虽然高度重视人才工作，统筹推进各类人才队伍建设，但受我市优势产业不足、产业链尚不健全等多方面因素影响，企业技术创新带头人和职业经理人短缺的问题较为突出，人才短板问题在一定程度上阻碍了企业的发展。

二、对策建议

（一）创新企业经营思路

1.创新国企合作方式。树立“大国资、一盘棋”思想，要以资本为纽带，通过市场化方式，推进市属企业之间、市县企业之间的资源整合和项目合作，重点探索推进我市文化、旅游、金融、资产等资源的市场化整合重组和政府性项目，推动各类要素向企业主业集中、向实业集中，不断提高企业核心竞争力和盈利能力。

2.创新招商方式。立足主导产业补链、延链、强链，谋划完善招商项目库，实施精准招引。创新招商方式，健全招商举措，充分激活企业各类资源要素，适时通过小分队招商、产业链招商、以商招商等方式吸引央企、省企开展深度合作，推动更多高端优质项目签约落地。要提升专业服务水平，通过组建招商专班，推行专业化招商，用专业素养、专业思维、专业方法提高招商成效。

（二）        积极稳妥推进混合所有制改革

1.加大混改力度。以混合所有制改革为突破口，充分发挥市场机制作用，通过股份制改造、增资扩股、转让部分国有股权等方式引入其他社会资本，实现股权多元化，重点推动市场竞争充分领域的商业一类国有企业混改。

2.积极推动央地合作。除通过上市路径实现混改外，探索通过合资合作、挂牌转让等方式引进非国有资本，并抓住央企、省企对口支援龙岩的机遇，积极参与央企、省企所属企业混改等方式进行间接混改。

（三）提高企业资本运作能力

1.推动发展多种融资方式。合理安排融资结构和融资工具，做好资金统筹，约束资产负债率，主动由间接融资为主转变为直接融资为主，采用短融中票、企业债、国开行贷款、贷款资金信托计划、融资租赁等新兴融资工具，为企业发展提供额度大、期限长、利率低的资金，提高国有资本证券化水平，提升国有资本运营效率和回报水平。

2.完善市场化运作机制。鼓励市属国有企业通过兼并重组、股改上市等手段开展资本运作，加快设立并购投资基金，大力培育上市和新三板挂牌后备企业。对于大型基础设施建设项目，通过PPP模式或政府购买服务等市场化的形式交由国有企业承担，一方面可以减少企业的融资难度，另一方面可以平衡国有企业承担此类项目的现金流，形成可持续发展的良好态势。

3.提高企业经营效益。围绕企业主辅业延伸产业链，聚焦打造主业核心竞争力引领企业转型升级。充分利用央企、省企对口支援龙岩的机遇，推动企业在技术、资本运作、经营管理等方面得到质的提升，真正实现国有企业做大做强做优。

（四）加强人才队伍建设

1.畅通选人用人渠道。通过校企人才建设合作、校园招聘、市场化引进、内部轮岗交流、省市国企和市县国企人员挂职交流等方式，培养一批专业强、懂经营、会管理的企业管理人才。针对高层次紧缺人才，开辟国有企业引进人才“绿色通道”，切实提高高层次紧缺人才待遇，实施“一企一策”“一事一议”。

2.适时引入独立董事。借鉴厦门国企等地改革经验适时引入独立董事，由学术界、行业专家或者知名第三方服务机构具有法律、财经、商业管理等方面背景的专家担任，在国有企业重大事项决策上提出意见，凭借其丰富的社会阅历和更加国际化的视野，发挥专业判断，规避企业经营决策的风险。

3.建立职业经理人机制。建立经营管理者“市场化聘用、契约化管理”的职业经理人制度，对国企高管实施聘任制和经营目标责任制管理，实现其身份的市场化和管理的契约化。在法定授权范围内，经理层充分发挥自主性，激发干事创业活力。

新时代要有新作为新贡献。市属国有企业必将坚定不移深化国企改革、做强做优做大国有企业，扎实推动我市国有经济高质量发展，为建设有温度的幸福龙岩贡献国企力量。

编辑：赖德炎 黄富民

监制：陈寿南