关于推进我市国企混改工作的思考与建议
党的十八届三中全会提出“混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。
党的十八届三中全会提出“混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求”。2015 年8月中共中央印发《关于深化国有企业改革的指导意见》、2015年9月国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、2016年8月国资委、财政部、证监会联合印发了《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》，混改系列顶层设计政策的出台，为国企混改工作提供了指导性的意见。我市于2017年1月也印发了《关于深化国有企业改革的实施意见》，明确了市属国企混改的基本原则。本文结合市属国企实际，对市属国企混改工作进行初步的探索。 一、混合所有制改革的目的意义 2016年底中央经济工作会议明确提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。混合所有制改革的目的是为了应对当前应对日益激烈市场竞争和挑战，通过混合所有制深化国有企业改革，破除行政垄断、完善现代企业制度和现代产权制度，健全企业法人治理结构，最终通过市场化发挥国有企业的主体作用，提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，促进国有企业转换经营机制。 国有资本与集体资本、非公有资本等非国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，同时融合非国有资本灵活的市场机制取长补短、相互促进、共同发展，产生“1+1>2”的治理效果。混合所有制改革作为国有企业改革的重要突破口，为我市深化国有企业改革指明了方向。 二、市属国企混合所有制改革现状 近年来，市国资委积极推进市属国有企业股权多元化，发展混合所有制经济，支持、鼓励市属企业加强与大型央企、省企、外企、民企和军工企业对接合作，陆续生成了一批项目。如工发集团与省能源集团所属上市公司福能股份合资设立龙岩市配电售电有限责任公司，试点开展售电侧改革相关业务；龙马汽车工业公司与民营企业无锡丰晟科技有限公司、福建易动力电子科技有限公司合作建设年产15亿安时锂离子动力电池生产项目并参股民企福建易动力电子科技有限公司；交发集团、城发集团与省建工集团所属建工环海发展有限责任公司以及福建永强岩土股份有限公司、成森集团等民营企业合资成立了福建省建豪科技有限公司，合作建设龙岩建筑产业现代化生产基地项目；城发集团与厦门建发合作开发“建发上郡”房地产项目等。 目前，市属国有企业（一级）13家，其中市管企业6家，市国资委直接管理企业7家，下属全资、控股、参股企业约200家，大多数企业为国有独资或国有全资企业，据不完全统计，混合所有制企业约50家，占比23.48%。市属国企混改工作进展缓慢，总体比例偏低且有效项目较少，有成功的案例如交发集团所属福建龙洲运输股份有限公司于2012年成功在A股挂牌上市，实现了国有资产的保值增值;也有失败的教训如工发集团所属福建德晖实业有限公司因经营管理不善，目前已陷入困境，可能造成较大的国有资产损失。
三、市属国企混合所有制改革亟需考虑的问题 一是如何避免国有资产流失问题。发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能把改革变成牟取暴利的机会。防止国有资产流失，关键在于公开透明，依法合规操作，自觉接受职工和社会的监督。 二是如何确定国企混改范围和程度问题。哪些行业、哪些领域、哪些市属企业可以进行混合所有制改革，要具体问题具体分析，不能一概而论、搞“一刀切”，更不能一哄而起、成“一窝蜂”，要“一企一策”分类推进，避免搞形式主义，国企混合所有制改革的重点不是完成多少混合股权的指标，而是市场化，要用市场的力量优化资源配置，让市场发挥决定性作用。在混合所有制改革过程中，要正确处理混合程度问题，也就是如何确定国有资本和其他资本的比例问题，哪些国有要控股、哪些可以不控股，要根据政府和企业自身的需求综合考虑。
三是如何规范混合所有制改革后公司的运行监管问题。混合所有制企业不是传统国有企业，对混合所有制企业的监管、混合所有制企业的法人治理以及混合所有制企业党组织的作用等问题，需要进一步研究。 四、市属国企混合所有制改革的建议 （一）做好顶层设计，规范审批程序 加快制定出台我市关于国有企业发展混合所有制经济的指导意见，明确国企混合所有制改革的基本原则和方向，稳妥推进市属国有企业混合所有制改革，将上市作为实现混合所有制改革的主要形式，鼓励国有资本与非国有资本双向投资，推进适宜企业混合所有制改革。 在市属国企混合所有制改革过程中，要坚持因企施策，成熟一个推进一个，改一个成一个。要组织专门力量认真开展尽职调查、项目可行性研究论证，精心制订方案，并按“三重一大”决策制度规定进行集体决策，规范国有企业混合所有制审批程序。 （二）结合整合重组，分类推进改革
目前，市属国有企业存在功能定位不够清晰、主业不够突出、业务板块“多而不精”、业务重叠、系统内部同业同类互相无序竞争等现象。建议重新明确各市属企业的功能定位和主业范围，把市属国有企业分为公益类国有企业、主业处于充分竞争行业和领域或竞争性业务资产比重超过50%的商业一类国有企业、承担政府战略任务或重大专项任务为主要目标或功能性业务资产超过50%的的商业二类国有企业。 在此基础上，以专业化、规模化、效益最大化为方向，以资本为纽带，推动各市属企业集团内部或集团之间的分类整合重组，将产业相关、业务相近、资源相同的企业进行再分类、再重组，重组过程中，可根据企业所处行业情况，同时开展混合所有者改革，采取产权交易、增资扩股等方式吸引有实力的其他资本参与，从而进一步优化市属国有经济布局，转变经营机制，提高运营效率。 具体来说，商业一类企业原则上都要实行混合所有制改革，通过增资扩股、产权交易、并购重组、交叉持股等方式实现股权多元化。如已列入上市后备的企业要加快股份制改造步伐并尽快实现上市目标、市属国有物业管理企业要加快整合重组，引入有实力、有先进管理经验的物业企业投资入股，打造龙岩自己的物业管理品牌、房地产开发为主业的企业，要加大和国内知名开发商的合作力度等；商业二类企业，以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革，如自来水公司根据行业特点可实行管网、运营分开，放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化；公益类国有企业具备条件的也可以推行投资主体多元化，通过政府购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。另外，对新设立的国有企业，要按照其战略定位、发展目标、资产功能、产业特征以及类别属性同步谋划发展混合所有制。 （三）改革监管体制，完善公司治理
混合所有制企业经过多次对外投资后，产权链条可能越拉越长，而变成各种类型、不同层面的“混合产权”。监管机构要适应新变化，做到既避免管理“越位”又不“缺位”，防止国有资产的流失。 一是建立以管资本为主的监管体制。国企混合所有制改革必须与进一步推动国有资产监管职能转变等改革配套进行，按照市国资委—市级国有资本投资运营公司—市属国有企业“三层架构”的管理模式深化国有资产管理体制改革，以产权管理为纽带，突出国有资本运作，要建立健全国有产权代表管理办法，明确产权代表的履职方式、重大事项的报告制度以及产权代表的考评办法等，通过产权代表进入混合所有制公司法人治理结构并按照出资人的意志行使相关权利来维护资本安全，保护股东权益，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开，最终实现国资委从管资产为主向管资本为主转变。 二是完善公司法人治理结构。2017年4月，国务院办公厅印发了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，《意见》从理顺出资人职责、加强董事会建设、激发经理层活力、完善监督机制、坚持党的领导等五个方面规范了各个治理主体的权利和责任。完善混合所有制企业公司治理结构就是要按照《意见》要求，根据股权比例合理构建股东会、董事会、监事会，形成出资人、董事会、经理层和监事会、党组织定位清晰、权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。要依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权，建立市场化的管控模式和激励机制，促进国有企业治理机制的市场化。
三是强化监督，防止国有资产流失。国资监管机构和市属企业要建立健全各项监督制度，建立混合所有制企业生产经营状况动态监控机制，发挥好纪检监察、财务监督、监事会监督、审计监督“四位一体”的监督协同作用，切实防范国有资产流失和国有资产损失。 国企改革进入了攻坚期、深水区，混合所有制改革是国企深化改革的重点。因此，我市国企要围绕做强做优做大的目标，按照中央、省、市的部署要求，结合企业的实际，加强混改步伐，增强发展活力。 |
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